Ирина Мудрая, заместитель министра юстиции Украины 

 

Чтобы добиться компенсаций от страны-агрессора, Украине необходимо одолеть противника, куда более сильного чем армия рф. Речь идет об инертности международной бюрократической машины, которая сопротивляется изменениям значительно упорнее, чем реагирует на несправедливость. 

Преодолеть вето

Система международного права во многом отображает ситуацию, закрепившуюся после окончания Второй Мировой войны. Это особенно хорошо видно по составу Совета безопасности ООН и его эффективности. Сегодня страна-агрессор, обладающая правом вето, сводит на нет любые усилия международного сообщества.

Отдельные государства пытаются изменить ситуацию, но насколько затянутся преобразования предсказать сложно — для реформы Совбеза ООН требуется пересмотр огромного числа документов, включая Устав организации.

Такая устойчивость международного права — одновременно сильная и слабая его черта. Положительная сторона заключается в том, что это защищает правила от сиюминутных конъюнктурных изменений. Отрицательная — следование принятым когда-то давно нормам не позволяет эффективно добиваться справедливости, т.е. именно того, ради чего эти нормы принимались.

Сейчас Украина активно работает над созданием международного механизма компенсаций, который позволит изымать имущество, принадлежащее стране-агрессору и отдельным гражданам рф, чтобы использовать эти средства для выплат пострадавшим от войны. Для любого украинца такой подход звучит логичным и обязательным. Для многих людей в мире тоже. Однако с точки зрения права для запуска таких процессов нужна новая процедура. 

При этом нужно понимать, что проблемы возникают не только на стадии изъятия средств, но также и на моменте распределения: кто будет его осуществлять? кто контролировать? кто получать эти средства?

Глобальное решение

Основа для выплаты компенсаций: иностранные активы Центробанка рф, которые уже заблокированы, а также активы государственных компаний рф, таких как Газпром и ряд схожих, заграничные активы частных лиц, попавших под санкции. Как мы знаем, многие из этих активов уже арестованы, но еще не конфискованы — для этого нужно преодоление суверенного иммунитета и законодательные изменения, касающиеся гражданской конфискации частных активов. Помочь в этом как раз и должен международный компенсационный механизм (а именно международный договор, который станет его основой).

Для запуска процесса нужно глобальное решение. Таким документом может стать резолюция ООН. Украина здесь основывается на схожем кейсе Ирако-Кувейтской войны. Известный факт, что когда в 1990 году Ирак вторгся в Кувейт и оккупировал часть территорий, то мир ответил операцией «Буря в пустыне». Но куда меньше людей знают, что ответ был не только военным. 

В 1991 году на основе Резолюций Совбеза ООН №687 и №692 была сформирована Компенсационная комиссия ООН с мандатом определить размер и реализовать выплаты компенсаций Ираком за ущерб, причиненный Кувейту военным вторжением. Кроме того, был создан Фонд, через который проводилось распределение средств.

Украина сейчас предлагает создать аналогичную структуру. С той лишь разницей, что мы понимаем — резолюцию Совбеза почти наверняка заблокирует россия. Какие альтернативы? Можно добиться решения Генеральной Ассамблеи ООН. Да, ее минус в том, что она носит рекомендательный характер. Тем не менее, чем больше стран поддержит решение, тем большим будет его международный вес.

Такой пример мы уже видим по резолюции ООН не признавать законность аннексии украинских территорий страной агрессором — абсолютное большинство стран — 143 — высказались в поддержку Украины.

Важна также позиция других международных институций. Так, на сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) уже поддержали идею создания компенсационного механизма и подтвердили намерение сотрудничать с Украиной в этом вопросе.

Предложенный нашей стороной компенсационный механизм — это многосторонний договор между странами-партнерами, где есть замороженные активы. Для обеспечения эффективной работы механизма должна быть создана специальная комиссия, которая будет рассматривать заявления про компенсацию ущерба. Также будет организован Реестр настенного ущерба и сам Фонд, источником которого и будут перечисленные выше активы рф. 

Компенсации всем пострадавшим

Остается вопрос, кто будет получателем этих средств. Тут снова с точки зрения рядового гражданина ответ очевиден — все пострадавшие. Однако для международного права этого недостаточно, нужно точно идентифицировать эти группы, обозначить их критерии и права. 

В уже упомянутом Ирако-Кувейтском конфликте компенсационный механизм распространялся на лиц, вынужденно покинувших Кувейт по причине военного конфликта; лиц, получивших значительные увечья; тех, кто потерял в результате войны супруга/супругу, детей, родителей; лиц, понесших материальные убытки до $100 тыс.; лиц, понесших убытки свыше $100 тыс.; пострадавшие компании, включая иностранные.

Кроме того, выплаты покрывали претензии правительства, включая вред, нанесенный окружающей среде и природным ресурсам. При этом компенсации не предполагали параллельных исков через национальные правовые системы в странах-членах ООН, а заявители должны были сообщать о любых полученных таким образом средствах — их высчитывали из суммы выплат от Комиссии.

В украинской версии группы получателей должны быть расширены, так как явно не охватывают всех пострадавших от войны. Это прежде всего люди, чьи родственники погибли во время военных действий (гражданские), те, кто потерял собственность, средства к существованию, сироты, жертвы насилия (как взрослые, так и дети — жертвы изнасилований); полностью или частично утративших трудоспособность вследствие ранения или заболевания, связанного с войной. Еще одна группа — частный и государственный бизнес, понесший убытки. 

Однако определить группы — только первый шаг. Нужно их систематизировать и определить размеры выплат и компенсаций. Именно поэтому работа ведется уже сейчас, чтобы к моменту принятия международного решения все алгоритмы и протоколы были максимально готовы.

На данный момент уже есть решение Комитета министров Совета Европы от 15 сентября 2022 года. Этим решением Комитет министров Совета Европы приветствовал совместные с Украиной усилия по обеспечению ответственности россии за преступления против Украины и поддержал идею возмещения ущерба, нанесенного нарушением россией норм международного права. Это одно из первых, но важных достижений для Украины. Перед нами стоит историческая задача не только одолеть россию на поле боя, но и пересмотреть международное право, чтобы добиться справедливости для всех пострадавших украинцев. И Давид обязательно одолеет Голиафа.