Выпуск векселей «раздует» реальный дефицит бюджета, – эксперт

Предприятия хотят получать живые деньги, а погашение задолженности с помощью финансовых векселей просто заменяет один долг другими долговыми обязательствами, к тому же бюджетная система Украины не ориентирована на недежные расчёты, - Выговский Правительство вновь предлагает использовать финансовые казначейские векселя для реструктуризации бюджетной задолженности. Соответствующая норма закреплена в проекте закона «О государственном бюджете на 2014 год». Как объяснил проекту «Мнения» адвокат юридической фирмы «Ильяшев и Партнёры» Александр Выговский, нововведение, прежде всего, коснётся предприятий энергетической отрасли и водоснабжения, которые с помощью ценных бумаг смогут расплатиться за поставленный природный газ. По словам эксперта, речь идёт о задолженности, возникшей по состоянию на 1 января 2014 года, то есть ещё в 2013 году. «Ранее были попытки внести изменения в закон о госбюджете, предусматривающие эмиссию векселей, направленных на погашение задолженности по возмещению НДС, но нынешняя норма предполагает погашение конкретной целевой задолженности», – анализирует он. В целом, считает адвокат, это временное решение проблем. «Предприятия хотят получить живые деньги, а в данном случае производится замена одного финансового долга другими долговыми обязательствами», – отмечает Выговский. Правительство планирует выпускать векселя сроком обращения до пяти лет с довольно небольшой доходностью – всего 5%, добавляет он, поэтому мера выглядит половинчатой и вряд ли принесёт ожидаемый эффект для предприятий. Также, полагает эксперт, стоит учитывать, что бюджетная система Украины в принципе не ориентирована на неденежные расчеты, связанные с созданием долговых обязательств. Широкое распространение вексельной формы расчётов с бюджетом, по его словам, на практике может привести к уменьшениям денежных выплат, а это в свою очередь обусловит «раздувание» реального дефицита госбюджета.  Выговский напоминает, что в 90-х Украина уже переживала далеко не лучший опыт эмиссии государственных ценных бумаг. «Тогда выпуск казначейских векселей касался погашения задолженности НДС, и предприятия, столкнувшиеся с такой проблемой, приобретали векселя, но их погашение и продажа происходили с достаточно большим дисконтом, достигавшим 40%. Соответственно, возможность получения реальных живых денег была ограничена», - рассказывает адвокат. Кроме того, эксперт обращает внимание, что на сегодняшний день не разработана процедура погашения таких векселей, собственно, обмена ценных бумаг на деньги. Главное научно-экспертное управление Верховной Рады в своих выводах к документу (ст. 19 в проекте бюджета Украины на 2014 год – «Мнения») говорит о том, что исключительно законы Украины, а не правительство, устанавливают порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы. «Так вот на данный момент в законах не предусмотрено существование такого вида ценных бумаг, а также порядок их выпуска, обращения и погашения», - поясняет Выговский. Поэтому, считает он, сложно сказать, каким образом на практике будет происходить обмен векселей на деньги. «Если статья о векселях будет принята и окончательно войдет в проект бюджета на текущий год, к ней, безусловно, необходимо разработать и принять положения, которые регулировали бы все аспекты погашения задолженности», - заключает Выговский. ЭКСПЕРТ Александр Выговский - адвокат юридической фирмы «Ильяшев и Партнёры»